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馬樹超:堅持學歷教育與職業培訓并舉 推動新時代職業教育改革
作者: 來源:中國職業技術教育 編輯日期:2019-04-12 點擊數:9810

解讀《國家職業教育改革實施方案》

學校職業教育與職業培訓并舉是中國特色職業教育的基本特征,也是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的重要組成部分。至2018年,全國中等職業教育招生559.41萬人、在校生1551.84萬人,分別占高中階段教育的41.4%、39.5%;高等職業教育招生368.83萬人、在校生1133.7萬人,分別占普通高等教育的46.6%、40.0%;廣泛開展各類培訓,每年培訓上億人次,形成了世界上最大規模的職業教育與培訓體系。與此同時,我國改革發展進入新時代,產業升級和經濟結構調整不斷加快,對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提出更高要求。近日,《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)出臺,立足新時代新發展新要求,聚焦當前存在的關鍵問題,指出未來發展目標,提出一系列舉措整體推進職業教育改革?!秾嵤┓桨浮愤M一步明確了職業學歷教育與職業培訓并舉的目標任務舉措,對于建設中國特色的現代職業教育體系、提高優質技術技能人才供給有著重大意義。

一、聚焦問題導向,正視職業教育發展面臨的困境

發現問題并解決問題是認識世界和改造世界的重要方法?!秾嵤┓桨浮纷⒅貜膯栴}出發,開門見山地提出當前職業教育改革實施中存在的六大問題,體現了鮮明的問題導向。沒有職業教育現代化就沒有教育現代化,只有真正解決這些影響發展的關鍵問題,職業教育改革實施的成效才能真正彰顯。具體而言,首先,職業教育體系建設不夠完善,職教內部貫通、銜接不暢,職普之間融合度、互認度不強,職前職后一體化水平不高,與“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”的要求存在明顯差距,亟待提升服務現代化經濟體系建設的能力和水平。


其次,職業技能實訓基地建設有待加強,難以把握加強技術技能人才培養的關鍵環節。調研顯示,目前具有校內實踐教學基地和校外實習實訓基地的職業院校比例達到90%,但實訓基地按照課程計劃開展實訓、實踐教學的有效性仍然需要提升,產教融合實訓基地和公共實訓基地兩個建設重點的內容方式、運行機制等方面仍然需要不斷完善,同時也需要借鑒發達國家經驗,創新運營模式,提升管理水平,切實提升技術技能人才實訓能力。


第三,職業教育制度標準不夠健全,這是一項具有基礎性和專業性的工作。目前我國基本形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等部分構成的國家教學標準體系框架。但在同時,職業教育制度標準仍然存在供不應求、供非所求、供給失效等問題,比如2000年出臺的《高等職業學校設置標準(暫行)》已難以滿足當前需要,具有職業教育特點、突顯產教融合校企合作的質量評價標準等還存在缺失。

第四,企業參與職業教育辦學的動力不足,參與人才培養的重要主體作用沒有充分發揮。由于相關法律法規、政策文件條款的力度、操作性與約束性存在不足等原因,企業參與往往容易流于表面,不夠深入,存在浮躁、急功近利的現象。例如,自2014年開展現代學徒制試點以來,教育部先后批準了562個試點單位,但參與現代學徒制試點的企業僅有17家,在第一批試點驗收中,不通過、延期和暫緩通過的達到37家,占比30.0%。


第五,有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善,技術技能人才社會認可度低,職業院校畢業生就業時,存在學歷的招用限制和就業歧視?,F行收入分配制度和用人制度使一線勞動貶值,勞動者得不到應有的經濟利益和足夠的職業尊嚴,職業生涯發展預期不高。技術技能人才社會話語權不足,導致全社會不重視技術技能人才,相應勞動崗位缺乏吸引力,社會話語權低又反作用于人才評價標準與機制政策不到位、職業資格證書不完善等問題。教育系統內部也存在著職業教育是“普通教育的補充”“二流教育”“次等教育”等觀念,考試招生制度更多考慮的是普通教育特點而忽視對職業教育的有效引導。


第六,職業教育辦學和人才培養質量水平參差不齊。僅僅從基本辦學條件上看,不同區域間、不同學校間的不均衡、不協調現象還很明顯。一方面,半數以上高等職業院校的生均教學科研儀器設備值達8500元以上,尤其是江蘇、浙江等省份高職院校校均占地面積超過600畝,建筑面積超過22萬平方米,教學科研儀器設備總值超過9000萬元,校園、校舍、儀器設備等硬件條件已接近或達到國外同類院校的先進水平。但中職學?;巨k學條件不達標仍然普遍,半數以上學校在校生規模達不到1200人的設置標準,學校建設規劃用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積分別有50%的學校不達標,貧困地區職業學校辦學條件薄弱問題更為突出。

二、凸顯目標導向,引領新時代職業教育深化改革

堅持目標導向,才能更好地明確前進方向,更好地規劃實現路徑。2018年12月,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《實施方案》,會議強調要把職業教育擺在更加突出的位置,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐?!秾嵤┓桨浮愤M一步將上述要求轉化為職業教育改革的具體方向和總體目標,提出基本完成發展模式的“三個轉變”,即由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變?!叭齻€轉變”進一步凸顯了職業教育的類型特征和不可替代的重要性,也就是說,專業特色不鮮明的職業教育、與普通教育大同小異的職業教育,難以受到社會的歡迎,難以適應經濟產業升級的需要。如果不具有鮮明的專業特色,職業教育就難以成為與普通教育不同的類型教育。


基于職業教育是一種類型教育的新判斷,《實施方案》圍繞改革總體目標,頂層設計了深化職業教育改革的路線圖和時間表,提出了十大具體目標,并在任務舉措中逐一呼應和落實,體現了方案編制與實施的新思路。一是職業院校教學條件基本達標,條件達標是職業教育現代化的基本前提,因此要著力從兜底線、促公平的角度,改善薄弱職業學校的基本辦學條件;二是一大批普通本科高等學校向應用型轉變,這是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容,也是建設現代職業教育體系的需要,完善高層次應用型人才培養體系的需要;三是建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群),集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群,是新時期引領職業教育持續深化改革的重要手段;四是建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系,發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用;五是培育數以萬計的產教融合型企業,建立產教融合型企業認證制度,這是激發企業參與職業教育辦學動力的創新性制度建設;六是打造一批優秀職業教育培訓評價組織,這是加強“放管服”改革、轉變政府職能背景下的新舉措,也是健全社會參與職業教育的新機制;七是建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地,推動開放共享,輻射區域內學校和企業,整體提升職業教育實訓基地水平;八是職業院校實踐性教學課時占總課時一半以上,按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求,職業教育教學要堅持育訓結合、知行合一、工學結合;九是“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半,分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊,引領職業院校教師隊伍水平整體提升;十是啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(簡稱1+X證書制度)工作,筆者認為,到2035年我們能夠為世界職業教育發展提供中國方案的時候,1+X證書制度將成為中國特色職業教育模式的最大亮點。

三、啟動1+X證書制度改革試點工作,堅持學歷教育與職業培訓并舉的重要特色

我國職業教育具有國民教育體系和人力資源開發的雙重特征,2014年習近平總書記在對職業教育做出的重要指示中強調,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。目前全國共有全日制職業院校在校生近2700萬人,職業教育的大發展對提升受教育年限、提高勞動者素質、優化勞動力結構具有重要意義。國內外學者在研究成功跨越中等收入陷阱國家的經驗時發現,人均受教育年限與跨越陷阱具有高度的正相關性,日本、韓國、新加坡等趕超型的新興經濟體教育和技術創新對經濟增長的主導作用明顯,而經濟增長緩慢或停滯的拉美與東南亞各國教育發展也明顯滯后。反觀我國,2009年我國主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年,至2018年達10.5年,已經十分接近新加坡、日本跨越陷阱時的平均受教育年限。在此過程中,職業教育為普及高中階段教育和高等教育做出了重要貢獻,尤為重要的是,中職學校在校生總數的7成是農村戶籍學生,高職院校畢業生的8成以上是家庭第一代大學生,職業院校堅持扎根中國大地辦教育,成為中西部地區普及高中階段教育和高等教育,提高經濟貧困家庭子女受教育程度的重要通道。


育訓結合是中國特色職業教育的重要屬性,“1+X”集中體現了育訓結合的特征。圍繞服務發展、促進就業的辦學方向,職業教育正在形成職業學歷教育與職業培訓并重的發展特色。一方面職業教育堅持把立德樹人作為根本任務,德智體美勞全面培養,努力形成更高水平的技術技能人才培養模式;另一方面,職業教育肩負著培養大批經濟社會發展急需的高素質勞動者和技術技能人才的重任。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上,高職畢業生半年后就業率超過90%,近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校,職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。調研顯示,中西部地區和東北三省分別有近82萬名和10萬名高職院校畢業生留在當地就業,職業院校畢業生成為支撐中西部和東北地區產業發展重要的新生力量?!秾嵤┓桨浮诽岢鰡?+X證書制度試點工作,鼓勵學生在獲得學歷證書的同時,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,開展高質量職業培訓,取得多類職業技能等級證書,通過職業技能等級證書反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力,夯實學生可持續發展基礎。進入新時代,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,建設現代化經濟體系、提高供給體系質量對人力資源開發質量提出了更高要求。在此背景下,1+X證書制度有望成為構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國的重要載體,推動職業教育更好地服務現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展需求。


四、健全制度標準體系,完善教育與培訓相結合的制度基礎

建立學歷教育與職業培訓并舉的現代職業教育是全面深化改革背景下的新設計、新安排,具有跨界性的鮮明特征,其綜合性、全面性超過以往,因此也面臨前所未有的改革推進難度。同時,標準在職業教育質量提升中具有基礎性作用,是質量提升與質量評價的基本依據。以高職教育為例,伴隨高職院?;A辦學能力的明顯提升,高職教育質量要進一步提高,進而成為世界舞臺,尤其是為“一帶一路”沿線國家職業教育發展提供中國方案,最大的挑戰已經不是校園、校舍和儀器設備水平,而在于缺乏具有約束力的專業與課程建設標準,缺乏適應發展需要、具有時代特征的專業課程體系與高質量教材,加快豐富專業教學標準等質量核心要素,將成為深化職業教育教學改革的重要抓手,成為提高職業教育人才培養質量的關鍵環節。但在當前,正如《實施方案》所指出,職業教育制度標準不夠健全,中等職業教育發展水平有待提高,高等職業教育高質量發展需要深化,高層次應用型人才培養體系有待完善,教育教學相關標準仍待改進,高質量職業培訓亟待推進,學習成果的認定、積累和轉換機制仍需搭建。


《實施方案》明確提出要完善國家職業教育制度體系,構建職業教育國家標準。一是健全國家職業教育制度框架,提出一系列有關職業教育辦學、教學、質量評價、質量保障等相關的制度建設。同時強調把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎,把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式,整體協調推進新時期的職業教育與培訓體系建設。


二是將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口,要求建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準,持續更新專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準,引領職業教育服務發展、促進就業創業,為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障。


三是建立健全職業培訓標準,落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,開展高質量職業培訓,同時推進職業教育國家“學分銀行”建設,試點制定國家資歷框架,進一步開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換,為技術技能人才持續成長拓寬通道。


五、推進產教深度融合,促進校內校外工學結合育人

十九大報告明確職業教育要深化產教融合、校企合作,全國教育大會再次強調推進產教融合、校企合作,《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》將產教融合上升為國家教育改革和人力資源開發的基本制度安排,充分體現了產教融合、校企合作對當前全面提升人力資源質量、提高教育服務經濟轉型升級能力的重大意義。深化產教融合,促進校企合作,是辦好職業教育的關鍵。企業參與人才培養,是推動職業院校教育教學改革與產業轉型升級銜接配套、提升技術技能人才培養質量的重要途徑。投入優勢資源參與院校專業建設、課程開發和實踐教學等環節,正在成為企業參與職業教育人才培養的重要方式。2017年,企業提供的高職院校校內實踐教學設備值達215.7億元,高職院校年支付企業兼職教師課酬達11.8億元;806家企業主動發布高等職業教育質量年報,比上年增加378家。但由于受到體制機制等多種因素影響,職業教育產教深度融合仍然面臨諸多困難,一方面,校企合而不深、合而不融的問題依然存在,部分院校的合作依然停留于簽訂協議層面,企業深度參與不足。239所高職院校年支付企業兼職教師課酬低于1000元,其中,143所職業院校無兼職教師課酬,校企合作還需要進一步深化。另一方面,傳統的學校辦學既缺乏行業背景和產業特色,也缺乏面向行業企業和社會培訓機構購買專業教學服務的動力和機制,產教對接困難重重。


《實施方案》進一步強調了產教融合校企“雙元”育人:一是堅持知行合一、工學結合的培育模式,校企共同研究制定人才培養方案,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。


二是校企全面加強深度合作,職業院校主動與具備條件的企業開展合作,并且學??蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬。建立產教融合型企業認證制度,對認證企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。


三是打造一批高水平實訓基地,建設一批資源共享的職業教育實訓基地,同時建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地,提高企業和社會力量的參與度,服務于學生考取職業技能等級證書和企業提升人力資源水平。


四是打造“雙師型”教師隊伍,改革職業院校、應用型本科高校相關專業教師公開招聘制度,從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中選聘。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。


產教融合的關鍵是要將產業的科技發展趨勢等先進元素融入專業教學資源和教育教學過程,推進專業教學對接產業發展,增加技術技能人才培養的有效供給?!秾嵤┓桨浮访鞔_的任務舉措將進一步引領、推動職業教育產教融合、校企合作進入新階段。


六、強調放管服改革和管辦評分離,保障技術技能人才培養培訓成效

職業教育“放管服”改革和“管辦評”分離是加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化的基本要求,是保障技術技能人才培養培訓成效的重要舉措。近年來,國家把職業教育作為統籌經濟社會發展和人力資源開發的重要組成部分,努力完善法律法規政策體系,有利于多方共辦共評職業教育的制度體系不斷完善,顯著促進了職業教育的改革發展。與此同時,職業教育質量評價工作正在形成督導評估、學校自我診斷與改進、發布質量年度報告等多措并舉、相輔相成的新體系,成為職業院校提高質量的重要動力。例如,國務院教育督導委員會辦公室委托上海市教育科學研究院開展全國職業院校評估工作,對高職院校重在“適應社會需求能力”評估,引導院校深化產教融合、校企合作,提升服務地方和產業發展的貢獻力;對中職學校重在“辦學能力”評估,引導各級政府和學校加快按照設置標準改善條件,規范辦學,提高專業教學能力。高職教育連續8年面向社會發布院校、省區和國家三級質量年度報告,有效確立了職業教育新型質量觀,包括學生發展、教學改革、政府責任、國際合作、服務經濟社會發展貢獻等5個維度,并逐步成為職業院校審視教育教學質量的一面鏡子。但在同時,制訂政策不易,落實政策更難。2015年全國人大執法檢查的結果反映,發展職業教育的政策落實并不令人滿意,有些地方政府和部門沒有把職業教育擺在應有的地位。2017年,對照財政部、教育部關于“各地高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元”的要求,仍有部分省份的平均水平未達標;有72%的高職院校發放學生企業實習補貼或為學生購買企業實習保險,其中,僅23%的職業院校獲得財政專項補貼。高等職業院校適應社會需求能力評估已經開展了兩輪,但從實際情況看,評估并未能夠像“高職高專院校人才培養工作水平評估”和“高等職業院校人才培養工作評估”等評估工作那樣更加引起高職院校的重視。


《實施方案》圍繞新時期形成職業教育發展合力的目標,提出建設多元辦學格局、加強職業教育辦學質量督導評價等系列舉措。一是明確政府部門要深化“放管服”改革,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡,政府的職能主要是負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。二是要推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育與培訓,做優職業教育培訓評價組織。能夠依據國家有關法規和職業標準、教學標準完成的職業技能培訓,更多通過職業教育培訓評價組織等參與實施。三是建立健全職業教育質量評價和督導評估制度,圍繞學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及產教融合、校企合作水平等,建立職業教育質量評價體系。實施職業教育質量年度報告制度,完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估。完善職業教育督導評估辦法,建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。四是完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度,組建國家職業教育指導咨詢委員會,聯席會議統籌協調全國職業教育工作,研究協調解決工作中重大問題,聽取國家職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議,部署實施職業教育改革創新重大事項,加強了中央部門的政策聯動和制度協同,為職業教育改革創新提供制度和組織保障。


日前,黨中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,中辦、國辦印發《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》。新時期,職業學歷教育與職業培訓并舉的改革部署已經明確,我們期待各項任務舉措能夠得到有效的落地落實,到2035年,中國特色職業教育的品牌和優勢進一步彰顯,堅持學歷教育與職業培訓并舉的職業教育成為建設教育強國和人才強國的骨干力量,并為世界職業教育發展提供中國方案。


本文摘自《中國職業技術教育》2019年第7期,如有轉載請注明出處。


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